淄博:“一网三联” 走活乡村治理一盘棋

2021-12-17 09:10 大众报业·大众日报阅读 (678425) 扫描到手机

原标题:“一网三联”,走活乡村治理一盘棋

淄博基层党建创新让乡村支部强起来、党员带好头、群众动起来

“一网三联”,走活乡村治理一盘棋

乡村治理是国家治理的基石,也是乡村振兴的基础。如何下好乡村治理这盘棋,基层干部体味真:“上面千条线、下面一根针”,一些村党组织引领作用不强,多元参与机制不够完善,村民参与治理动力不足,乡村治理方式治理手段存在不适应之处。

难题破解,唯有创新。2019年起,淄博探索党建引领下的“一网三联”模式,通过村级党组织体系与网格化治理相融合的“一张网”和干部联村组、党员联农户、积分联奖惩的“三联”,将村集体中普遍存在的参与度低、凝聚力差、工作开展效率低等现实问题化解,探索乡村治理新模式。

积分化管理,群众积极性激发起来

“缺少可行的办法。”说起组织动员群众,一些基层干部直摇头。不过,临淄区金山镇冯家村党支部书记、村委会主任张笃华却咧嘴一笑:“手里像攥了一根指挥棒,无论是推进什么工作、什么活动,不愁没人响应。”

他举例:村里的公共有机菜园需要10个人除草,一条微信群发出去,十多分钟就有几十人报名;每天的健步走、体操等集体活动,参加村民数量达到数百人。

张笃华的秘诀在于“一网三联”中的“三联”之一:积分联奖惩。

在今年6月印发的淄博市《关于推行“党建引领、一网三联、全员共治”乡村治理模式的指导意见(试行)》中,对积分制这样表述:以户为单位,对村民进行“1+N”考核计分。“1”即履行村规民约情况,“N”即助力乡村振兴、文明实践、安全生产等上级部署、村里安排的重点任务完成情况。同时明确积分“一月一公示”和“一季一评比”,排名靠前的由村集体给予适当奖励。

村民对村集体事务是否支持,活动是否参与,通过积分的形式直观呈现出来,并且还能换成看得见、摸得着的奖励。如此一来,群众的积极性就被激发起来。

淄博经济开发区傅家镇李家村将“红色星期六”志愿服务活动纳入积分管理,今年6月5日首次开展活动只有9人参加,两个月后就达到了157人,村里的老人感叹:多少年都没见着这样全村齐上阵的场景了。

冯家村村民韩翠兰在今年二季度积分兑现中得到了300元奖励金,她爽利地说:“拿多少钱不重要,关键是不能丢了人,不能落了后。”

博山区八陡镇东顶村是个经济发达村,以往每年拿出140万元为村民发放福利,但村民对村级事务还是不上心。“今年每季度拿出3万元用于积分奖励,办成了百万元都办不成的事。”村党总支书记、村委会主任陈勇说,村里打造无烟头小区,放在以前要村“两委”上门动员,现在把这项工作与积分挂钩,发现有人丢烟头并拍照上传并清理后可以得到积分奖励,很快就把乱扔烟头的坏习惯刹住了。

不只是经济发达村,积分管理在经济薄弱村也好使。“通过积分带动村民参与土地流转,去年新增流转面积200多亩并开展粮食作物种植,村集体收入从2019年的3.6万元增加到30万元。”桓台县起凤镇乌南村党支部书记、村委会主任魏麦芳说。

先进带后进,微网格把“问题村”拧成一股绳

个人积分排名有先后,集体积分也要排排队,这个集体就是微网格。

桓台县果里镇徐斜村是“一网三联”模式的发源地,村党支部书记、村委会主任王新强向记者介绍了微网格设置的由来。

“以前,俺村是个出了名的问题村。”王新强说,那时的徐斜村不仅环境脏乱、矛盾丛生,村民之间更是形同散沙,彼此见面低头走,对集体没有归属感和责任感。

在外出参观学习、讨论思考的基础上,徐斜村慢慢梳理形成了治理思路:按照“地域相连、居住相邻、户数相近”的原则,将全村1230人划分为4个微网格,每格控制在300人左右,一个网格内的先进带动后进,把散沙拧成合力,共同参与和支持村内工作。

发动先进者,为微网格注入可靠的工作力量。徐斜村从全村66名党员中根据履职能力、群众基础、身体状况,遴选32名党员出任网格员。“每名网格员联系11户左右的居民,经过实践,这样的配比能充分保证工作质量。”王新强说,这就是“一网三联”中“三联”的“党员联农户”。村“两委”成员分别任4个微网格的网格长,负责网格内全面事务;党小组长任副网格长协助“两委”成员工作,把党小组建在了网格上,这就是“一网三联”中“三联”的“干部联村组”。

“每季度进行一次评比,前三名的红旗网格分别可以获得3万元到1万元的网格奖励。”王新强说,微网格同样与积分制挂钩,因为每季度总有一个网格拿不到奖励,就倒逼形成“一人失分,网格受损”的利益共同体。共同体内大家相互帮助、相互监督、相互促进,村庄利益共同维护,不良风气共同抵制,集体活动共同参加,村庄的凝聚力越来越强,风气也清正起来。

“今年国庆期间,村里第一次组织举办了红歌赛,演出时几乎在家的村民都来捧场了。”第四网格网格长、村党支部委员付光利说,一开始有些婶子大姨不好意思报名,网格里的热心人就上门动员,最后第四网格就有50人参加演出,“赛前大伙一块儿练,上台一块儿拼,心拧到了一块儿去。”

王新强说,村级党组织体系与网格化治理融合为一张网,克服了党建工作与村级治理“两张皮”的现象,村干部、党员、村民都凝聚到乡村治理、乡村振兴的大局中来。徐斜村从问题村蜕变成了红旗村,2020年底村党支部被授予全省“干事创业好班子”荣誉称号。

工具化应用,基层治理蕴藏广阔应用场景

2021年6月,“一网三联”模式在淄博全市范围推广,短短几个月已经受到了广泛肯定。

采访中,很多基层干部向记者分享心得——“一网三联”不仅是一种模式的创新,在具体实践中,更是一件得心应手的工具。无论是脱贫攻坚、城乡环境整治,还是疫情防控、台风应急防范,上级决策部署落实和村居的自身工作,都能以此为抓手,实现高效落实。沂源县南麻街道党工委书记崔锋介绍,上门宣讲政策、征求意见,以往都是村干部和村民小组长挨家入户,走完至少一周,“一网三联”实行后,全街道2.7万户一个晚上就能全部完成。

在实践中,各村还分别立足自身实际,开拓了“一网三联”很多新的应用场景,让人看到了“一网三联”工具化应用的广阔前景。

产业以此为抓手正在酝酿升级。去年4月乌南村党支部领办合作社,开展草编水果兜,并把保质保量为合作社交货、为合作社创新产品并投入市场、为合作社提供客户并洽谈成功等指标纳入“一网三联”管理体系。如今,村民孙学玲设计的加长水果兜、草编花瓶成功投入市场,她自己获得了6分的积分奖励,还为乌南草编开拓了新的市场。

脱贫致富得到了进一步巩固。“在‘一网三联’的带动下,乌南村300多人参与草编加工,从去年4月至今已完成120多万元的订单。”魏麦芳说,残疾人宗秀翠一开始不愿参与,后来看到别人又拿工资又得积分,也加入进来,现在成了草编骨干,已挣了8000多元。

一些此前难以推进、易出矛盾的事项,用“一网三联”也能乘势推进。比如志愿服务,以往在村里参加志愿活动往往被说成“冒傻气”“爱出风头”,如今为了挣荣誉得积分,志愿者马甲大家抢着穿,街坊邻居见面就聊“今天村里有啥活动”。“人人为我 我为人人”的新风气渐成气候,没有积分也要干。今年10月,冯家村爱心食堂取消积分奖励,村民志愿服务热度不减,服务排班早早排满了整整一个月。

村里人气旺了,人心齐了,村“两委”更能腾出精力谋划全局,发展经济。初冬时节,淄博经济开发区傅家镇李家村党委书记、村委会主任周玉静正张罗着为30名村民进行电商直播培训,“我们计划引进一个农产品电商交易平台项目,把李家村打造成农产品进出口交易中心和生鲜农产品配送网络基地,建成后提供就业岗位1600个,增加村集体经济收入100余万元,好日子还在后头呢!”

■记者手记

乡村善治要创新

乡村治,百姓安,国家稳。加强乡村治理,是实施乡村振兴战略,推进国家治理体系和治理能力现代化必须答好的重大课题。

现代化转型期,是乡村治理的“痛点”凸显期。近年来各地乡村治理效能不断增强,但一些村党组织引领作用不足、多元参与机制不完善、村民主动参与治理动力不足等问题依然存在。

走好乡村善治之路,需要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。这需要各地结合实际,大胆探索,创新实践。

淄博党建引领、“一网三联”、全民共治乡村治理模式,正是一种创新突破。这个治理模式中,“三个坚持”非常关键。

——坚持党建与网格深度融合。党小组与村民组(微网格)同步设置,每个村民组设组长、副组长各1名,分别由村党组织成员、党小组长担任,通过“干部联村组”“党员联农户”,将党的工作覆盖到每一个治理“微单元”。

——坚持党员与群众积分联动。在实行党员量化积分的基础上,以履行村规民约为主要内容,对村民实行“1+N”量化积分,农户积分情况与分工联系该户的党员积分挂钩,把党员和联系户紧密链接一起。

——坚持积分与利益挂钩激励。党员群众每户的积分都与考核奖励挂钩,特别是个人积分多少与本小组整体利益挂钩,“一荣俱荣、一损俱损”,通过“积分联奖惩”,激发群众参与治理内生动力。

效果最具说服力。淄博2640个村已有2138个村推行“一网三联”做法,占比超过80%。2021年村“两委”换届市级以上信访量,较上次换届下降41%,全市集体收入5万元以下村清零,比原计划提前2年。

这一模式之所以成功,在于以组织契合、工作融合、人员整合,把基层党组织政治优势彰显出来,把党员先锋模范作用发挥出来,把群众主体意识激发出来,从而让支部强起来、党员带起来、群众动起来,实现乡村治理效能跃升。

思路一变天地宽,理念一转活力增。淄博探索实践证明,乡村治理中,抓创新促改革,是不变的方法论。当前农村正处于从传统社会向现代社会的转变之中,乡村治理面临着许多需要破解的挑战和难题,坚持党建引领,唯有开拓创新,才能探索适应乡土社会结构变化、符合时代发展需要的乡村治理体系,更好走出乡村善治之路。

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